Журнал Ҳаракат №6 (39) 2002. С и ё с а т
АКШнинг Марказий Осиё сиёсати хакида тез-тезбериладиган саволлар (рус.)
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ О ПОЛИТИКЕ США В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Подготовлено Офисом Госдепартамента по делам государств Центральной Азии 22 ноябрь, 2002 года Ниже приводится справочный материал, подготовленный Офисом Госдепартамента по делам государств Центральной Азии в связи с часто задаваемыми вопросам о политике США в Центральной Азии ВОПРОС: Почему Соединенные Штаты придают такое важное значение отношениям со странами Центральной Азии? ОТВЕТ: Правительство США извлекло серьезный урок, уйдя из Афганистана в начале 90-х годов. Мы не должны допускать, чтобы другие страны становились питательной средой для экстремизма и терроризма. Чтобы помешать укоренению этих деструктивных сил в Центральной Азии, мы предпринимаем все более интенсивные усилия по оказанию помощи странам в этом районе мира на пути стабилизации, повышения уровня своего благосостояния и полной интеграции в мировое сообщество и глобальную экономику. Наши новые отношения со странами этого региона предусматривают не только расширение сотрудничества в военной сфере и в вопросах борьбы с терроризмом, но и более интенсивное взаимодействие на дипломатическом уровне в целях стимулирования основополагающих политических, экономических и социальных реформ и улучшения положения с правами человека в соответствии с обязательствами, которые имеют эти страны перед ООН и ОБСЕ. Мы неоднократно подчеркивали, что безопасность, стабильность и процветание стран этого региона неразрывно связано с демократическими и экономическими реформами, обеспечением нормального положения в сфере прав человека, укреплением власти закона и готовностью к совместным действиям в решении региональных проблем. В число целей, которые мы ставим перед собой в отношении данного региона, входят развитие независимых СМИ, становление политического плюрализма и формирование активного гражданского общества. Мы постоянно говорим правительствам этих стран о том, что переход к демократическим ценностям и экономическому развитию на принципах свободного рынка – а не к усилению репрессивных мер – это лучший путь для недопущения ситуации, при которой граждане этих стран начнут склоняться в сторону действующих в регионе экстремистских и террористических сил. Более того, страны Центральной Азии располагают энергетическими ресурсами мирового значения. Мы хотим способствовать экспорту этих энергоресурсов на мировые рынки с целью диверсификации мировых запасов энергии. Это привело бы к повышению уровня стабильности на международных энергетических рынках и уменьшило бы зависимость потребителей от какого-то одного источника энергоресурсов. Исходя из всех этих соображений, правительство США заявляет о своей готовности к полномасштабному взаимодействию со странами Центральной Азии на долгосрочную перспективу. ВОПРОС: Какой вклад внесли государства Центральной Азии в войну с терроризмом и операцию "Прочная свобода"? ОТВЕТ: Вскоре после событий 11 сентября правительства всех стран региона предложили широкую поддержку в контексте войны с терроризмом. Все государства Центральной Азии в сжатые сроки присоединились к коалиции и предложили любое необходимое содействие со своей стороны. Когда мы начали создавать базы для ведения войны на территории Афганистана, Президент Путин поддержал усиление присутствие США в регионе для борьбы с терроризмом, отметив, что это отвечало бы интересам России. Таджикистан и Узбекистан первыми предложили использовать объекты на своей территории для размещения сил США и коалиции. Обе эти страны сыграли важную роль в создании условий для базирования сил на важнейшем раннем этапе наших операций против "Аль-Кайды" и "Талибана". Кампания по нанесению бомбовых ударов по Афганистану началась 7 октября 2001 года, в буквальном смысле через час после того, как Узбекистан и Соединенные Штаты подписали соглашение о статусе вооруженных сил, которое давало Соединенным Штатам правовую основу для осуществления поисково-спасательных операций с авиабазы Карши-Ханабад. Правительства всех стран региона предоставили нам право пролета над всей своей территорией, а Таджикистан и Туркменистан помогали в доставке гуманитарной помощи в Афганистан в первые месяцы кампании. Притом, что несколько стран региона предоставили свои авиабазы для долгосрочного базирования, гражданский аэропорт Манас, обслуживающий столицу Киргизстана Бишкек, был выбран в качестве основной базы для авиационной поддержки силами коалиции наших войск в Афганистане. Казахстан предоставил право на посадку самолетам коалиции в тех случаях, когда они не могли совершать ее в Манасе из-за погодных условий или технических неисправностей. Все страны Центральной Азии заверили нас в том, что будут и дальше сотрудничать с нами в глобальной войне против терроризма и вплоть до обеспечения стабильной обстановки в Афганистане. ВОПРОС: Планируют ли США оставить за собой важнейшие базы в регионе на долгосрочную перспективу? ОТВЕТ: У нас нет намерения создавать постоянные военные базы США в Центральной Азии. С другой стороны, мы намерены идти по пути установления долгосрочных отношений в сфере безопасности и в вопросах доступа к военным базам. В настоящий момент, пока продолжаются операции в Афганистане, уровень нашего военного присутствия в регионе, по всей видимости, останется неизменным. ВОПРОС: Какова террористическая угроза в Центральной Азии? Есть в Центральной Азии террористические группы? ОТВЕТ: Террористическая угроза в Центральной Азии исходит, главным образом, от экстремистских групп, которые закрепили свои позиции в регионе после распада Советского Союза в 1991 году и которые увязывают свои политические цели с исламом. Самая активная из этих групп – Исламское движение Узбекистана (ИДУ), которое ныне, по некоторым сообщениям, называют Исламским движением Центральной Азии. Государственный департамент включил ИДУ в список иностранных террористических организаций в сентябре 2000 года после того, как оно совершило теракты против властей Центральной Азии. Оно публично призвало к свержению правительства Узбекистана и взяло на себя ответственность за теракты на территориях Узбекистана и Киргизстана. Действуя, в основном, со своих баз в Афганистане, ИДУ перед операцией "Прочная свобода" также создало базы в Таджикистане; однако в начале 2001 года правительство Таджикистана вытеснило из страны подавляющее большинство боевиков ИДУ. За прошедшие годы результатами действий ИДУ стали потери среди гражданского населения, а также узбекских и киргизских военнослужащих, похищения местных и иностранных граждан, в том числе и граждан США. ИДУ наладило тесные политические и военные связи с "Аль-Кайдой" и получала от нее финансовую подпитку. Боевики ИДУ воевали на стороне талибов в Афганистане против коалиционных сил во время операции "Прочная свобода". Хотя в результате действий коалиции в Афганистане по этому движению как сплоченной организации был нанесен сильный удар, остатки ИДУ по-прежнему создают террористическую угрозу друзьям и союзникам в Центральной Азии и коалиционным силам, действующим в Афганистане и в других частях региона. В сентябре 2002 года Соединенные Штаты вновь включили ИДУ в список иностранных террористических организаций. Уйгурское движение Восточного Туркестана также создало террористическую группу – Исламское движение Восточного Туркестана (ИДВТ). ИДВТ представляет собой боевую группу, которую считают ответственной за совершение многочисленных террористических актов в Китае, включая взрывы автобусов, кинотеатров, универмагов, рынков и отелей, убийства и поджоги. С 1990 по 2001 год члены ИДВТ, как сообщается, совершили в Китае свыше 200 терактов, в результате которых погибли, по меньшей мере, 162 человека, а более 440 получили ранения. У организации есть подразделения в Турции, Казахстане, Пакистане, Афганистане и китайской провинции Синьцзян. Ее цель – создание фундаменталистского мусульманского государства под названием "Восточный Туркестан". Хотя первоначально ИДВТ не действовало против американских граждан и других иностранцев в Китае и не планировало нападений за пределами Китая, есть доказательства того, что члены ИДВТ сменили тактику. В мае Киргизстан депортировал двух подозреваемых членов ИДВТ в Китай на том основании, что они планировали теракты, в том числе нападения на иностранные посольства. Соединенные Штаты включили ИДВТ в список иностранных террористических организаций. Соединенные Штаты также внимательно следят за движением "Хизб ут-тахрир аль ислами" (ХТ), которое призвало к свержению правительств Центральной Азии. Несмотря на свою подстрекательскую, антисемитскую и фанатичную риторику, оно исповедует ненасилие. Поскольку практически нет доказательств того, что ХТ совершала акты насилия для достижения своих политических целей, Соединенные Штаты не включили его в список иностранных террористических организаций. ВОПРОС: Если "Хизб ут-тахрир" (ХТ) не является террористической группой и исповедует ненасилие, почему Соединенные Штаты относятся к ней с озабоченностью? ОТВЕТ: ХТ – замкнутая, опирающаяся на ячейки, транснациональная экстремистская организация, пользующаяся поддержкой в определенных мусульманских кругах Азии, Европы и Ближнего Востока и имеющая организационную базу в Лондоне. Она призывала к свержению правительств во всем исламском мире и созданию безграничного теократического исламского халифата. ХТ было основано на Ближнем Востоке в 1950-е годы. Оно распространяет утопические идеи политического ислама, при котором социальные проблемы, подобные коррупции и бедности, будут искоренены строгим применением шариата (исламского права). Для продвижения своего дела ХТ использует сочетание местной истории, аргументов о социально-экономических и политических условиях и движения за международную религиозную солидарность. ХТ организовано в виде замкнутых ячеек по пять человек, члены которых позднее образуют собственные группы, или халки. Только лидер каждой халки связан с вышестоящей халкой. Публичное выражение мнений обычно осуществляется в форме листовок, а вербовка, как правило, проводится через друзей и родственников, что отражает традиционные социальные структуры. Члены организации нередко делают упор на "внутренний джихад", или психологическую трансформацию, как стимул к вступлению в группу. Этот метод помог ХТ быстро распространиться, особенно в Киргизстане. По крайней мере, в Узбекистане ХТ имеет ядро образованных членов. В последнее время членство распространилось на сельскую местность и менее образованные слои. В Центральной Азии членами ХТ обычно становятся этнические узбеки, но в последнее время группа активно вербует сторонников в Киргизстане и Таджикистане – возможно, из-за давления на ее членов, оказываемого правительством Узбекистана. За пределами Узбекистана привлекательность ХТ основана на недовольстве киргизской и таджикской государственной политикой по отношению к религиозной жизни. В какой-то степени активность ХТ отмечена в южном Казахстане. С началом операции "Прочная свобода" и глобальной войны с терроризмом риторика ХТ стала еще более воинственной. Листовки ХТ восхваляют теракты с самоубийствами против Израиля и требуют ухода коалиционных сил из Центральной Азии. В этих листовках утверждается также, что Соединенные Штаты и Великобритания ведут войну с исламом, и содержатся призывы ко всем мусульманам защищать веру и участвовать в джихаде против этих стран. Хотя нет подтвержденных доказательств причастности ХТ к терактам или намерения на уровне организации совершать их, оно явно подстрекает к насилию. Оно также насаждает радикальный ислам среди недовольной и безработной молодежи, которую затем могут вербовать более агрессивные группы. Хотя все государства Центральной Азии принимают активные меры для прекращения распространения ХТ, мало признаков того, что в обозримом будущем привлекательность ХТ ослабнет. Несмотря на то что ХТ говорит о свержении существующих светских систем власти, мы рекомендуем должностным лицам Центральной Азии преследовать своих граждан не за убеждения, а за противоправные действия. Мы регулярно напоминаем этим должностным лицам, что неразборчивые действия отчуждают граждан от государства и могут повлечь за собой непреднамеренное последствие – ускорение роста экстремизма. ВОПРОС: Некоторые утверждают, что Соединенные Штаты закрывают глаза на репрессии в Центральной Азии в обмен на сотрудничество в области безопасности. Разве не правда, что с тех пор, как США увеличили свое военное присутствие в регионе, положение с правами человека ухудшилось? ОТВЕТ: Нет, это не так. Фактически за прошедший год одна из самых негативных ситуаций с правами человека и политическими свободами складывалась в Казахстане, где Соединенные Штаты наименее активны в военном отношении, хотя в целом положение с правами человека там лучше, чем в других странах региона. Напротив, Узбекистан, где американское военное участие, пожалуй, самое прямое, добился реального прогресса, хотя мы осознаем, что послужной список Узбекистана в области прав человека требует значительного улучшения. Таджикистан также добился немалого прогресса в области прав человека, и, согласно большинству оценок, там больше нет политических заключенных. В Киргизстане в этом году происходили разные события, в том числе 17 марта во время демонстраций полицейскими были убиты пять активистов, но в ходе последующих акций протеста власти проявляли больше сдержанности. На наш взгляд, мнение о том, что американские связи в регионе по вопросам безопасности побудили руководителей нанести удар по правам человека, обусловлено тем, что идеалы правозащитников не получают быстрой реализации. Мы глубоко сочувствуем их целям, но мы должны подчеркивать, что для изменения давно сложившихся норм поведения необходимы глубокая приверженность и интенсивная работа на многие годы. ВОПРОС: Что конкретно вы можете сообщить о положении с правами человека в Центральной Азии? ОТВЕТ: Региональная картина прав человека в Центральной Азии, несомненно, противоречива. В Узбекистане и Таджикистане налицо ограниченный, но реальный прогресс, в Туркменистане – застой, а в Казахстане происходит определенный откат. Хотя Киргизстан за прошедший год продемонстрировал реальный прогресс, степень его приверженности выяснится со временем. Узбекистан в прошлом году зарегистрировал первую в стране независимую правозащитную НПО, работал с МККК над возобновлением посещения тюрем, отказался от монополии на предоставление услуг Интернета, осудил и наказал восемь полицейских в отдельных случаях смерти заключенных от пыток и пригласил специального докладчика ООН по проблеме пыток посетить страну. В Киргизской Республике, где гражданское общество, пожалуй, самое активное в Центральной Азии, Президент Акаев начал летом этого года диалог с умеренной оппозицией после печальных событий в Аксы, и мы надеемся, что это приведет к подлинно демократической передаче власти в 2005 году, когда закончится срок полномочий Акаева. Он также инициировал процесс, который, если будут доведен до конца, основательно сместит баланс власти в стране к более демократическим нормам. Правительство Таджикистана сняло обвинения против высланного оппозиционного журналиста, прекратило свою монополию на Интернет, снизило стоимость регистрации местных НПО, работает с МККК над обеспечением полного доступа в тюрьмы и зарегистрировало первую в историю страны независимую радиостанцию FM. Недавно французская НПО "Репортеры без границ" оценила средства массовой информации Таджикистана как самые свободные в Центральной Азии. Казахстан, который вообще опережал своих центральноазиатских соседей в области политических реформ и прав человека, на протяжении большей части 2002 года действовал не столь хорошо. Он выборочно обвинял и осуждал ключевых лидеров оппозиции за коррупцию, приговаривая их к длительным срокам тюремного заключения. Независимые СМИ и журналисты подвергались запугиванию и насилию, а новый закон осложнил легальную регистрацию малых политических партий. Однако с положительной стороны новые оппозиционные средства массовой информации объективно и без вмешательства освещают происходящее, в том числе по таким деликатным вопросам, как предполагаемая коррупция среди чиновников высокого ранга. ВОПРОС: Что сделали Соединенные Штаты для укрепления прав человека и свободы вероисповедания в Центральной Азии? ОТВЕТ: Правительство США поддерживает с правительствами всех стран региона интенсивный диалог о правах человека и демократизации и продолжает часто, а иногда и публично критиковать действия каждого из пяти государств Центральной Азии в этой области. Мы представляем объективные и очень подробные сведения в ежегодных докладах о правах человека, о торговле людьми и о свободе религии за рубежом. Осознавая, что существенные политические перемены потребуют времени, мы построили наши программы помощи так, чтобы способствовать развитию демократических свобод. За последний финансовый год мы потратили в Центральной Азии около 50 млн. долларов специально на программы в области демократии. Сюда относится все от поддержки НПО до доступа в Интернет для граждан региона в целях содействия власти закона, судебной реформе, общественно-политическому движению и способности местных властей откликаться на нужды граждан. ВОПРОС: Не могли бы вы рассказать о прогрессе в области политических реформ? ОТВЕТ: Прогресс в области политических реформ и демократизации остается медленным, причем фундаментальные перемены по всему спектру вопросов маловероятны до тех пор, пока не произойдет смена поколений в руководстве или резкий рост благосостояния. Однако налицо поступательное движение, и мы начинаем видеть позитивные шаги к демократическому плюрализму. Таджикистан включил в правительство бывшие исламские оппозиционные движения. Киргизстан учредил Конституционный совет с участием политических оппозиционных групп и представителей частного сектора, что может привести к более демократическому балансу власти. Узбекистан разрешил запрещенной оппозиционной политической партии Бирлик провести шесть региональных съездов, необходимых для регистрации Бирлика в качестве официально признанной политической партии. Ситуация в Туркменистане остается статичной, хотя там набирает силы гражданское общество, уделяющее основное внимание таким заботам граждан, как экологические и женские проблемы, которые являются элементами демократии снизу. В Казахстане организация "Ак жол" собрала достаточное количество подписей для регистрации в качестве легальной политической партии. Она также открыла собственные средства массовой информации, которые, как представляется, освещают события объективно и честно, без государственного вмешательства. ВОПРОС: Достигнут ли прогресс в области экономических реформ? ОТВЕТ: За одиннадцать лет независимости государства Центральной Азии добились различных успехов в реформировании прежней советской командной экономики. Киргизстан и Казахстан успешно проводили экономические реформы, а Таджикистан и Узбекистан только сейчас начинают этот сложный процесс. Несмотря на относительную нехватку природных ресурсов и географическую изоляцию (“двойную окруженность” сушей), Киргизстан обеспечил устойчивый экономический рост и немного сократил бедность благодаря экономическим реформам и членству во Всемирной торговой организации. Казахстан – региональный лидер в области экономических реформ, особенно в банковском и финансовом секторах, но повсеместная коррупция грозит нанести ущерб его деловому климату и ограничить иностранные инвестиции. Узбекистан предпринял шаги по проведению экономических реформ и налаживанию отношений с МВФ, но прогресс оказался медленным, поскольку экономической реформе препятствуют могущественные кланы со своими интересами. Мы интенсивно работаем с правительством Узбекистана, побуждая его выполнить все предварительные условия МВФ для начала переговоров о Резервном соглашении, которое поможет ему продвигать экономическую реформу. Правительство Таджикистана, оправившись от гражданской войны, возобновило отношения с МВФ, завершив программу под наблюдением сотрудников фонда. Темпы экономической реформы должны ускориться, так как власть становится все более стабильной. Туркменистан не добился большого прогресса в области экономических реформ, и государство до сих пор контролирует почти всю экономическую деятельность. Неправильная экономическая политика Ашхабада наносит серьезный вред его экономике. Прямые иностранные инвестиции в эту потенциально богатую страну (ввиду огромных запасов природного газа) ничтожно малы, и образование и здравоохранение быстро приходят в упадок. ВОПРОС: Две страны Центральной Азии особо выделены в докладе о торговле людьми. Какова ситуация с торговлей людьми в Центральной Азии? ОТВЕТ: Доклад о торговле людьми за 2002 год относит Киргизстан и Таджикистан к странам в третьей группе, а Казахстан – к странам во второй группе. Узбекистан и Туркменистан не были ранжированы из-за недостатка информации. К третьей группе относятся те страны, которые не соблюдают минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми согласно определению, содержащемуся в Законе США о жертвах торговли людьми от 2000 года, и которые еще должны приложить усилия, чтобы привести свои действия в соответствие с американскими и международными стандартами. Во вторую группу объединены страны, которые не соблюдают этих минимальных стандартов, но прилагают значительные усилия для приведения своих действий в соответствие с ними. После публикации доклада мы провели интенсивные консультации с большинством стран Центральной Азии об улучшении их усилий по ликвидации торговли людьми в своих странах. В частности, Киргизстан разработал план действий, включающий новое законодательство и конкретные программы по борьбе с торговлей людьми, в том же направлении движется и Таджикистан. Мы работаем с Узбекистаном и Казахстаном над подобными планами действий. С помощью этих программ мы надеемся обеспечить политическую волю к эффективному сотрудничеству и созданию правоохранительных механизмов борьбы с этой противоправной деятельностью. Осознание этой проблемы в регионе еще новое дело, но мы видим твердую волю принять меры для борьбы с этой серьезной проблемой. Соединенные Штаты ориентируют свои усилия на правительства, и на гражданское общество. ВОПРОС: Каковы перспективы развития энергетики в Центральной Азии? ОТВЕТ: Центральная Азия обладает огромным потенциалом для развития энергетики. Казахстан к 2015 году способен стать одним из пяти главных экспортеров нефти. В 2002 году ее добыча, скорее всего, превысит 900 000 баррелей в день, а к 2015 году возрастет до 5 млн. баррелей в день – больше, чем в Кувейте или Иране. Туркменистан имеет одни из крупнейших в мире запасов природного газа, оцениваемых в 101 трлн. кубических футов, и добывает около 160 000 баррелей нефти в день. Хотя Каспийский регион не будет соперничать по общему объему добычи с Ближним Востоком, он на пути к тому, чтобы в следующем десятилетии стать крупнейшим источником роста добычи вне ОПЕК. Кроме того, в Таджикистане и Киргизстане огромен потенциал гидроэнергетики, который мог бы способствовать удовлетворению энергетических потребностей в Центральной Азии, Афганистане и странах Южной Азии. Поскольку Каспийский бассейн окружен сушей, производители сталкиваются там с большими трудностями при доставке своих углеводородных ресурсов на мировые рынки. Чтобы поддержать эти страны в реализации их потенциала и укреплении суверенитета и процветания, Соединенные Штаты способствовали созданию множества экспортных каналов. Мы добились заметных успехов. В 2001 году открылся нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума, транспортирующий казахскую нефть из Тенгиза к Черному морю. Нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), который будет перекачивать 1 млн. баррелей нефти в день с Каспия в Средиземноморье, окончательно утвержден 1 августа 2002 года, и 18 сентября началось его строительство. Казахстан готов начать переговоры о будущих поставках нефти по этому маршруту. Мы ожидаем, что газопровод Шах-Дениз, который предстоит построить параллельно с БТД, будет санкционирован в начале 2003 года. Кроме того, Туркменистан, Пакистан и Афганистан работают с Азиатским банком развития и Всемирным банком, определяя коммерческую осуществимость трансафганского газопровода для удовлетворения энергетических потребностей, главным образом, в Южной Азии. (Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. http://usinfo.state.gov/russki/)

Ким кимдир? Who is Who?Добавить персону