Ҳолмурод Сойинов -
Туркманистон Олий Совети президиумининг мақсад ва режалари ҳақида (рус.)
ЕЩЁ РАЗ О ЦЕЛЯХ И ПЛАНАХ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТУРКМЕНИСТАН
Уважаемые сооте-чественники!
Мы полагали, что восстановление прер-ванной деятельности Верховного Совета Туркменистана 12-го Созыва вызовет неоднозначную реак-цию в обществе. Мы также думали, что вопросов по этому поводу нам будет задано много, и что эти вопросы будут задавать не только юристы, но и люди разных профессий. Поэтому, возникла необходимость более детального разъяснения целей и задач, которые мы, депутаты, поставили перед собой.
Уважаемые сограждане! Верховный Совет Туркменистана - это одна из ветвей власти нашей страны. Это не партийный орган, где преследуются интересы отдельной группы граждан, а законодательный орган, где все решения принимаются коллегиально, с учетом интересов всего населения и самой Республики.
Мы надпартийный орган, и чтобы избежать кривотолков по этому поводу в будущем, приняли на себя обязательство приостановить свое членство в какой-либо партии или движении, до момента возвращения в Туркменистан. Это касается и членов Президиума Верховного Совета, и Совета Министров Туркменистана, который сформируется и начнет свою деятельность в скором будущем. Только этим мы сможем обеспечить равные права, равное участие, и равную ответственность всем партиям и движениям, претендующим на власть в Туркменистане, после низложения диктатора.
Поймите меня правильно, с точки зрения Закона, нынешняя власть в лице Ниязова. С. А., Народного Собрания, и вся государственная вертикаль ставленников режима, не легитимны. И, ответьте, пожалуйста, каким это образом, при таком раскладе, внешняя или внутренняя оппозиция, претендующая на власть, будет себя легализовывать?
К кому должны апеллировать будущие претенденты на власть, и кто должен признать и утверждать их полномочия как преемника государственной власти? К Конституции диктатора?!
Извините, там ведь все расписано так, что мы сами того не желая, вынуждены будем привести к власти следующего диктатора!
Может быть, Халк Маслахаты узаконит новую власть? Нет, не может! По одной простой причине, - их народ, не избирал, - по сути это декоративная политическая конструкция, обслуживающая семью Ниязова и его «партнёров»!
Если не следовать букве Закона, то легче всего в базарный день сходить на толкучку, и попросить собравшихся там людей узаконить новую власть. С правовой точки зрения, такой поступок будет выглядеть гораздо «законнее», чем решение 2507 делегатов Халк Маслахаты, назначенцев диктатора.
Учитывая все эти факторы, можно смело заявлять, что при апелляции к «ниязовской конституции» 1992 года, никакой преемственности или легитимности власти не произойдет. Нелегитимность же новой власти, кто бы не получил ее первым после Ниязова, приведет к непредсказуемым последствиям в обществе.
Опоздавшие или отстраненные от дележа «государственного пирога» партии, движения или отдельные граждане, будут оценивать успех своих конкурентов как захват власти.
И они будут правы!
Новейшая история на примере Афганистана и Ирака показывает, что воссоздание новой власти, на руинах одиозных режимов, чревато тяжкими, кровавыми последствиями для страны и общества. И причина этого до простоты банальна, новые власти пытались воздействовать на ситуацию силой законов, еще не признанных обществом в целом.
Так что, даже самые благие намерения наших соотечественников, опубликованные на сайте «Каракум», где предлагалось создание властных структур переходного времени, никак не поможет избежать печальных последствий, по этой же причине.
Мало того, что эта, предлагаемая нашими соотечественниками «временная власть», как две капли была бы похожа на временные власти Афганистана и Ирака, так ещё такой «букет власти», собранный по принципу «всем сестрам -по серьгам», распался бы сам собой, через неделю после прибытия в Ашхабад.
Фактически же, это «объединение не объединимого», погибло, еще не получив путевку в жизнь. Никто из «номинантов» на власть не высказался по этому поводу публично, ожидая в засаде, как среагирует на это предложение тот или другой его политический оппонент.
По этой же причине кануло в лету, созданное с большой помпой объединение, под названием СДСТ. Прошло уже два года со дня создания этого политического объединения, но подписанты этого соглашения, еще ни разу не встретились и не обсудили текущие или предстоящие перед ними, как перед оппозицией, задачи.
Такое отношение друг другу людей, претендующих на власть в Туркменистане, никак не связывается с безоблачным будущим Туркменистана, которое они обещают туркменистанцам в своих многочисленных заявлениях.
В итоге вырисовывается такая картина, - каждая партия или оппозиционное движение, стремится к власти самостоятельно. С целью - лишь бы добраться до власти. Законность или последствия такого «достижения» их волнуют меньше всего.
В сложившейся непростой ситуации возникает необходимость появления третьей силы, обладающей законным правом регулировать отношения между обществом, не легитимной властью Ниязова, и претендующими в будущем на власть партиями и движениями.
Восстановивший свою деятельность Президиум Верховного Совета Туркменской Республики и есть та законодательная власть, которая берет на себя обязательства выступить конституционным гарантом и посредником в диалоге между обществом и претендующими на власть партиями и движениями.
Гарантом, по Конституции Туркменистана от 13 апреля 1978 года, а не ниязовской, антинародной и антиреспубликанской конституции.
* * *
Теперь хотел бы вернуться к вопросам и спорам, поднятым по этой теме на форуме оппозиционных сайтов.
Никто из вас не стал оспаривать юридического факта нелегитимности власти гр. Ниязова. С. А, именующего себя «президентом Туркменистана», и его преступной команды.
Все вопросы и дискуссии сводились к легитимности восстановленной деятельности Президиума Верховного Совета Туркменистана и его Президиума.
Если мы согласимся с требованием, что Основной Закон (Конституция), не дает никому права трактовать его по своему личному усмотрению, тогда мы получим подтверждающие факты того, что 18 мая 1992 года, гражданином Ниязовым. С. А. был совершен государственный переворот, путем подмены действовавшей на тот момент в Республике Конституции (от 13 апреля 1978 года), на собственную, диктаторскую.
Убедиться в этом Вы сможете, если заглянете на требования статьи 5 действовавшей на тот момент в республике Конституции (от 13 апреля 1978 года), где говорится:
- Наиболее важные вопросы государственной жизни, выносятся на всенародное обсуждение, а также выносятся на всенародное голосование (референдум).
Теперь, давайте рассмотрим, каким образом были соблюдены или нарушены требования этой статьи.
1. После того, как подготовленный в кулуарах узким кругом лиц «проект конституции» был отвергнут депутатами 19 февраля 1992 г., Ниязов был вынужден согласится с тем, что его «проект» должен вначале пройти всенародное обсуждение, а потом постатейное обсуждение в Парламенте, прежде чем приобрести форму Закона. На этом и остановились, после чего депутаты разъехались по домам.Заметьте! После 19-го февраля до 18 –го мая 1992 года, Сессия Верховного Совета не созывалась, соответственно, депутаты Верховного Совета в работе над проектом Конституции непосредственного участия, не принимали!
2. Да, проект «ниязовской конституции» в конце февраля того года был вынесен на всенародное обсуждение. Но это «обсуждение», за редким исключением, носило заказной и хвалебный характер, за которыми явно торчали уши ниязовских функционеров.
Идущие в разрез с предлагаемым «проектом» мнения и предложения в прессу вообще не допускались, а из тех нескольких сотен нейтральных предложений сделанных через прессу, ни одно в конечном счете не было включено в «проект конституции».
3. 18-го же мая 1992 г., уже «обработанных» региональными функционерами депутатов, призвали на очередную Сессию, только лишь ради того, чтоб поднять руку за тот же самый «проект», который не прошел 19-го февраля. Единственное различие, на мой взгляд, между двумя «проектами» состояло в том, что слова «вели» и «велаятбаши» заменили на слово «хяким».
Если я не прав, то пусть документалисты «овального дворца» предъявят общественности аудио и видеозаписи того, как проходили заседания 13-й и 14-й сессий Верховного Совета 12-го созыва. Обсуждали ли депутаты постатейно весь «проект» или проголосовали за всё чохом. И все встанет на свои места.
4. Даже в таком виде составленную «конституцию», Ниязов не имел права выносить на референдум от своего имени, эти вопросы входят в компетенцию и прерогативу Верховного Совета. Иными словами, с юридической точки зрения, это был не референдум, организованный и проведённый уполномоченными государственными органами, а просто опрос частного лица – Ниязова С. А., не имеющий никакого юридического смысла.
Теперь давайте вернемся к Закону «О введении в действие Конституции Туркменистана» подписанного Ниязовым С.А.
В этом законе, он, не имея никаких на то правовых полномочий, отменяет:
- права и полномочия Верховного Совета и его Президиума,
- права и полномочия местных Советов народных депутатов,
- права и полномочия исполнительных местных органов, закреплённых за ними действовавшей на тот момент в республике Конституцией Туркменистана (от13 апреля 1978 года).
Там же гр. Ниязов. С. А, грубо попирая закон «О Президенте Туркменистана», от своего имени назначает порядок и дату собственных выборов в президенты Туркменистана. И самое главное, зная, что Конституция Туркменистана (от 13 апреля 1978 года) никак не подлежит отмене, Ниязов, отменяет её своим, собственноручным решением. Тем самым Ниязов совершил посягательство на конституцию(от 13 апреля 1978 года),данные действия класифицируются в международном праве как конституционный (государственный) переворот .
Основываясь на этих, неоспоримых фактах, мы, депутаты Верховного Совета Туркменистана, возобновляем, прерванную законную деятельность Президиума ВС.
* * *
Я понимаю, что некоторых соотечественников волнует не сама тема законности восстановления прерванной деятельности Верховного Совета и его Президиума, а моральная сторона этого события.
Имеют ли моральное право люди, восстанавливать свою деятельность, если они в большинстве своем были безмолвной массой и позволили диктатору в свое время прибрать к рукам все ветви власти?
Да, безусловно, в становлении диктатора есть прямая вина Верховного Совета 12-го Созыва. Об этом мы говорили открыто в течении 13 лет, по радио «Свобода», перед всем нашим народом. Мы ни в коей мере не хотим умалять вину Верховного Совета перед собственным народом, нет. Но в то же время, было бы несправедливо взваливать всю вину случившегося только на плечи депутатов того Созыва.
Ответственно заявляю, практически две трети депутатов, не имела никакого отношения к делам и планам диктатора, они были простыми крестьянами, рабочими и преподавателями, далекими от государственной политики и под коверной деятельности власть имущих. Их то за что, и в чем обвинять, если им кроме партийных боссов никто никаких наказов не давал и не спрашивал за их деятельность?
А ведь за них, и за остальных «номенклатурных» депутатов, тоже голосовали вы, дорогие сограждане. Всей республикой голосовали. И не видел я в то время, что бы кто- либо из наших сограждан протестовал против этих «номенклатурных» выборов. А ведь, вы тоже в то время проживали в Туркменистане или как?
Об этом мы тоже говорили нашему народу все эти годы, - что по вине самой образованной и самой флюгерной, не стабильной в своем мнении части населения, т.е. интеллигенции, стала возможной нынешняя ситуация в Туркменистане.
Так что, если мы хотим быть справедливыми, хотя бы перед самим собой, то придем к пониманию того, что в случившемся виноваты мы все, и власть, и общество в целом. Кто более, а кто менее виновен, это предмет нескончаемых споров или как говорят туркмены «Ер гаты болса, окуз-окузден горер». Исправлять же свои ошибки или искупить свою вину перед своим народом, никогда не поздно, и никому не возбраняется. В том числе и депутатам. Тем более, когда есть для этого вполне законные обоснования.
По этому поводу я хотел бы добавить следующее;
Идея восстановления прерванной деятельности Верховного Совета возникла не спонтанно, это плод многолетней работы. Помимо консультаций с правоведами, мы параллельно изучали мнение и самого населения к нашему проекту. И только после этого в ноябре 2002 года, в Москве, впервые озвучили и приступили к его реализации.
Считаю своим долгом довести до вашего сведения, что подавляющее большинство народных депутатов ВС ТР 12-го созыва, с которыми мы обсуждали данный проект в течении последних трех лет, дали свое согласие участвовать в работе восстановленного ВС ТР, и цель у депутатов одна признавая свои ошибки и вину перед народом Туркменистана, избавить население страны, от ниязовского засилья. Никаких постов, льгот или поблажек никто из них себе не возжелал.
Этим и объясняется их пожелания провести очередные всенародные выборы ВС ТР 13-го Созыва, в течении очень короткого времени. Сроки проведения очередных выборов в Верховный Совет были определены с учетом того, что всем партиям и движениям, желающим участвовать на выборах, потребуется время для обнародования своих программ и их всенародного обсуждения.
Огульно обвинять весь состав депутатов ВС ТР 12-го Созыва, не стоит. Среди них очень много людей, пострадавших и потерпевших от режима диктатора Ниязова.
Подавляющее большинство депутатов Верховного Совета того Созыва, ныне живут на равных условиях вместе со своими обездоленными избирателями. Я уверен, настанет день, когда они сами расскажут народу, что они пережили за эти долгие годы правления диктатора.
Да и если осуждать их за все грехи режима Ниязова, то это не будет соответствовать ни истине, ни справедливости. Потому что два года из двух с половиной лет деятельности ВС ТР того Созыва депутатов, пришлось на советское время, а остальное, - до принятия ниязовской конституции. Согласитесь, что в 1992-м году, еще не было массовых репрессий, и диктатор выглядел тогда, ну, совсем безобидной овечкой-сиротой, «благодарным сыном» своего народа. Это он потом, со временем, превратился в злого и кровожадного «отца всех туркмен».
* * *
Теперь выскажусь кратко о направленности наших действий.
Деятельность Президиума Верховного Совета, в первую очередь будет направлена на те задачи, которые мы уже огласили. Для достижения же поставленных целей, мы будем обращаться напрямую ко всем нашим согражданам, а не избранным сословиям.
Формирование состава вновь восстанавливаемой деятельности Совета Министров Туркменистана, будет произведено с участием представителей всех слоев общества. Хотя по срокам деятельности Совмин ТР будет временным правительством, тем не менее, это должно быть правительство всеобщего доверия.
Так что, уважаемые участники форума, на правах гражданина Туркменистана, вы имеете полное право выдвигать ту или иную реальную кандидатуру, на пост премьер-министра Туркменистана, а также отдельных отраслевых министров.
Если вам не безразлична будущая судьба нашей Родины, то предлагайте, кто, по вашему мнению, может осилить трудности управления государством после отстранения диктатора от должности. Ваше мнение будет очень полезно, оглашено и учтено при проведении общетуркменистанской конференции.
И последнее. О Конституции Туркменской Республики (от 13 апреля 1978 года, с дополнениями 1990 г.).
Естественно, что за прошедшие 15 лет многое изменилось в Республике и в соответствии с этим нам нужно будет внести поправки в Основной Закон.
В первую очередь это касается слов «Советская Социалистическая» в названии Туркменской Республики, и всего того, что было связано с пребыванием Туркменистана в составе СССР. С развалом СССР многое утратило свою актуальность и смысл.
Безусловно, принятие поправок, изменений и дополнений к Конституции Туркменистана 1978-1990 гг. – это работа следующего состава Верховного Совета Туркменистана.
Однако, учитывая сказанное выше, Президиум Верховного Совета Туркменистана готовит Постановление, в соответствии с которым, до созыва 15-й сессии ВС ТР 12-го созыва, Туркменская Советская Социалистическая Республика будет в официальных документах именоваться «Туркменская Республика».
Для внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Туркменской Республики (от 13 апреля 1978 года, с дополнениями 1990 г), у нас имеется ряд конституционных проектов, которые в разные времена были предложены разными оппозиционными партиями и движениями.
Это проект Конституции от движения «ОДОТ» А. Кулиева, это проект Конституции от движения «Ватан», Х. Оразова, это свод концепций к Конституции от Республиканской партии Н. Ханамова. Есть еще ряд проектов и предложений, от других организаций и отдельных лиц.
”Конституционная комиссия Туркменистана”, учреждение которой планируется Президиумом Верховного Совета, будет работать над всеми этими проектами, с целью их обобщения в единое целое.
Скоро, после возобновления работы газеты Президиума Верховного Совета Туркменской Республики (пока только в электронной версии), мы разместим там все имеющиеся у нас на руках проекты, для их всенародного обсуждения.
Поступившие от отдельных сограждан предложения, дополнения или поправки к проектам, там также будут опубликованы.
Тут, правда, встаёт один деликатный вопрос. Не очень солидно будет выглядеть, если Президиум Верховного Совета страны, в своей газете, начнёт публиковать и обсуждать «анонимные законодательные инициативы». Однако для тех лиц, которые не осмеливаются выступать под своим именем, возможность для анонимной критики должна быть предоставлена.
Что бы легитимизировать деятельность многочисленных политических организаций и общественных объединений, в т. ч. религиозных, Президиуму Верховного Совета ТР предстоит разработать и принять соответствующее Постановление , предусматривающее упрощенную регистрацию общественных объединений, политических организаций и гарантирующее всем равные права и возможности.
После принятия этого Постановления Президиумом Верховного Совета Туркменской Республики, всем политическим организациям и общественным объединениям представится реальная, законная возможность для регистрации в Министерстве Юстиции Туркменистана, деятельность которого, также будет восстановлена в ближайшем будущем.
При таком раскладе и при таком подходе, всем желающим предоставляются равные права и возможности на законную деятельность в Туркменистане с первого же дня падения режима диктатора Ниязова.
Не захотели объединиться оппозиционные силы, не нашли общую платформу для объединения, захотели показать свои возможности по отдельности? Пожалуйста, мы, как законная законодательная власть Туркменистана предоставляем вам всем такую возможность.
Объясняйте в течении пяти месяцев населению свои идеи и программы, завоевывайте их симпатии через все эти процедуры и добивайтесь места для своих партий в будущем Парламенте. Соответственно и в формировании нового Правительства Туркменистана. Кому отдадут свое предпочтение наши избиратели, те силы и придут к законной власти.
Вопрос же сохранения должности Президента в Конституции Туркменской Республики (от 13 апреля 1978 года и дополнениями 1990 г ) остается, на наш взгляд, открытым.
Почему? Потому что в этом вопросе мнения в обществе расходятся. Как есть сторонники упразднения, так и есть сторонники сохранения этой должности, с ограниченными правами, больше с представительскими функциями, нежели властными.
Оба мнения имеют право на существование. Учитывая полярность мнений, Президиум Верховного Совета Туркменистана готовит Постановление, в соответствии с которым будет предложено внести на обсуждение 15-й сессии Верховного Совета 12-го созыва вопрос о проведении всенародного голосования (референдума) о сохранении или упразднении должности Президента Туркменистана.
Указанный референдум будет предложено провести одновременно с выборами в Верховный Совет 13-го Созыва. Населению будет предложено выразить свое отношение по сохранению или упразднению должности Президента Туркменистана.
Если население в ходе референдума выскажется за упразднение должности Президента Туркменистана, то ВС 13-го созыва Туркменской Республики сможет принять решение (закон) о приостановлении действия соответствующих положений Конституции Туркменистана 1978-1990 гг., а в дальнейшем это должно будет учтено при подготовке проектов изменений и дополнений в Конституцию ТР 1978-1990 гг.
Порой на форумах обсуждается вопрос о будущей форме государственного устройства Туркменистана – унитарной или федеративной ей быть.
Даже юристы, специализирующиеся в области теории государственного права, могут спорить о конкретном наполнении этих терминов, - мне кажется, это не очень продуктивный путь. Думается, что надо отказаться от игры словами «федеративный - унитарный», а решать вопрос на уровне конкретной модели государственного устройства.
Важно понять главное - нам нужно прочное, стабильное государство, которое функционировало бы на благо народа, и в котором власть распределялась бы оптимальным образом межу центром, регионами и муниципальными образованиями. Это, в частности, один из основных вопросов, над которым будет работать ”Конституционная комиссия Туркменистана”, учреждаемая Президиумом ВС ТР.
27 ноября 2005 года
Краткая биография Халмурада Сойинова
Родился 13 апреля 1956 года в семье рабочих, в городе Кизыл-Арват. В 1971 году законяил местное техническое училище и начал трудовую деятельность автослесарем.
1974-76 г.г. проходил срочную службу в в Советской Армии.
В 1988 году организовал первый в Туркменистане Районный Совет воинов-интернационалистов, был избран его председателем.
Несмотря на все противодействия властей в 1989 году был избран депутатом Верховного Совета Туркменской ССР, был членом Комитета по делам молодежи.
В 1990 года организовал Республиканский Совет воинов-интернационалистов и возглавил его .
Осенью того же года утвержден на должность первого заместителя Председателя Государственнного Контроля ТССР, от которого впоследствии добровольно отказался.
В апреле 1991 года избирается депетатом Кизыл-Арватского городского совета народных депутатов и несмотря на ожесточенное сопротивление центральной власти, становится председателем горсовета и председателем Горисполкома одновременно.
21 мая 992 года на него было совершено покушение, получил тяжелое огнестрельное ранение, лечился в Москве, был там оперирован.
Через два месяца после покушения Верховный Совет по указанию президента Сапармурада Ниязова лишил его депутатских полномочий.
С июня 1992 года по февраль 1995 года проживал вместе с семьей в Российской Федерации. Под угрозой ареста и физической рассправы со стороны агентов туркменского режима, был вынужден покинуть Россию. С февраля 1995 года, проживает в Швеции.
Почетный член Русского ПЭН-Центра. До избрания и.о. Председателя Президиума ВС состоял в рядах оппозиционной партии.
* * * * *
